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未来公路建设仍有空间,但面临资金筹措难题。从“十三五规划”目标来看,非收费公路较收费公路存在更大建设空间[5],但面临资金筹措难题,主要是由于减税降费压缩政府支出空间,地方政府隐性举债管控较严,车辆购置税对收费公路支持力度较大等原因。随着新能源汽车、高效节能车的推广,将更加限制燃油税作为普通公路融资机制的主要来源。而且根据我们统计,去年全年和今年前7月政府新增专项债中用于公路建设的占比均约9.5%,但今年收费公路占比进一步提高(由去年的6.2%提高到6.9%),非收费公路占比有所下降。财政对基建的支持力度或依赖提前下发的明年部分新增专项债额度。如前所述财政对基建的支持体现在公共财政和政府性基金账户。今年2万亿的减税降费规模对财政支出形成挑战,虽然前7月公共财政对交运、公共设施管理这两类重点领域的支出增速反弹,但由于反弹力度不高以及部分透支下半年额度,今年年内对基建继续加大支持的可持续性有待观察。而土储棚改对今年2.15万亿专项债的“占用”使得政府性基金对基建的支持也受限。财政对基建的支持力度或依赖于今年可能提前发行的明年部分新增专项债额度。由于国常会规定专项债资金不得用于土储棚改置换债等领域,发行之后对基建的支持会有明显增加。

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燕赵都市报

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